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2021年政府工作报告

日期:2021-07-12 16:22:54  浏览:0  来源: 作者:

【2021.4兰坪白族普米族自治县第十四届

人民代表大会第五次会议文件(一)

 

 

 

政府工作报

 

——2021年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上

代县长  张竞超

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就

过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢记习近平总书记殷殷嘱托,在州委、州政府和县委的坚强领导下,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全县完成地区生产总值88.6亿元、增长4.4%;地方一般公共预算收入5.5亿元、增长8%;规模以上固定资产投资76.5亿元、增长6.9%;社会消费品零售总额12.9亿元、下降18.5%;城乡常住居民人均可支配收入28249元、7920元,分别增长3.6%、9.6%,经济社会发展取得显著成效。

这一年,我们发起决战总攻,取得了脱贫摘帽的重大胜利。剩余2566户8602名贫困人口脱贫、19个贫困村出列。全县26550户103848名贫困人口全部脱贫、97个贫困村全部出列,直过民族、人口较少民族整体脱贫,顺利退出贫困县序列,绝对贫困问题得到了历史性解决。实施精准扶贫以来,累计投入扶贫资金100.4亿元。39927人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。480个新型经营主体与2.4万户贫困户建立利益联结。贫困劳动力转移就业4.2万人、公益性岗位聘用1.6万人。改造农村危房1.6万户,解决17.8万人饮水安全。控辍保学动态清零,无因贫失学辍学。基本医疗、养老保险持续全覆盖。兜底保障对象2408户3032人。所有建制村通硬化路、通客车、通动力电,村级卫生室、活动场所全面达标,宽带网络、广播电视信号100%覆盖。

这一年,我们坚定战略方向,保持了持续向好的发展态势。新增水果、香料、蔬菜、中药材等特色种植基地2.8万亩。生猪、牛、羊存栏40.5万头,活禽出栏45万羽,肉类总产1.5万吨。农产品加工产值2亿元,增长15%。粮食总产8.1万吨,增长0.02%。农业增加值增长4.8%。云南金鼎锌业公司环境治理及转型升级项目有序推进,矿山弃土废石、浸出渣等工业资源综合利用取得进展。碧玉河等3座中小水电站加快建设,水电、光伏发电量142亿度。规模工业增加值增长0.6%。引进8家规上建筑企业,实现建筑业产值3.2亿元。建成富和、老窝山、罗古箐游客服务中心,大羊场旅游基础设施、县级游客服务中心加快建设,罗古箐3A级景区创建完成申报,一部手机游云南平台推广、游购物无理由退货等工作取得实效。电子商务交易额4.1亿元。新增贷款6.2亿元。三产增加值增长5.4%。

这一年,我们坚守生态红线,守护了绿水青山的良好环境。省级生态文明县创建通过省级技术审查。中央、省环保督察反馈56个问题完成整改51个,长江经济带生态环境警示片披露问题整改积极推进。完成8个尾矿库、5个工业固体废物堆存场所整治。划定8个“千吨万人”饮用水水源地。营造林6.3万亩,退耕还林还草9万亩,退化草原人工种草生态修复1.5万亩。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果种植任务3.53万亩,“澜沧江花谷”生态建设1.35万亩。河长制切实落实,主要河湖管理范围划定全面完成,13个“四乱”问题全部销号清零,20座中小水电站清理整改到位,9个监测断面水质达标率100%。畜禽规模养殖场装备配套率100%。乡镇“两污”设施建设加快推进。实施12个地质灾害治理项目。报批城乡建设用地增减挂钩项目3个,完成复垦复绿6020亩。

这一年,我们聚焦基础改善,夯实了跨越赶超的支撑条件。落实“项目工作日”制度,实施重点建设项目118个,竣工26个。争取专项债券8.2亿元、中央预算内投资3.2亿元。盘活批而未供土地141亩、保障项目用地2800亩、争取专项城乡建设用地规划指标4054亩,获批使用林地2590亩,出让脱贫攻坚及重点项目采石场3个。剑兰、云兰高速公路全线开工建设,古盐都隧道、维通二级公路交工通车,兰福二级公路一期工程、六兰公路兔峨集镇规划区过境线改造项目顺利推进,澜沧江库区航运项目启动建设。重点打造了凤塔、挂登等4条“四好农村路”示范路。弥勒坝水库建设进度加快,丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、沘江河草坪至汉口村段治理项目开工,腊马登引水工程节水改造等13个农田水利项目加快建设,新增及改善灌溉面积2.3万亩。改造升级农村电网413千米。在县城区建成5G基站12个。

这一年,我们完善体制机制,增强了改革创新的服务能力。“放管服”改革纵深推进,营商环境明显改善。新增减税降费6642万元。清欠民营企业中小企业账款1.3亿元。工程建设项目审批制度改革持续深化。市场主体登记全程电子化全面推行,新增市场主体2519户。新政务大厅投入使用,715项政务服务事项“一站式”办理。一部手机办事通上线事项221个。公共资源交易应进必进,交易额首次突破10亿元。完成州级下达化债任务,政府性债务总体可控。国有企业改革稳步推进,退休人员社会化管理工作平稳移交。殡葬改革取得突破性进展,拆除活人墓5050冢。农村房地一体不动产登记有序开展。建立农村供水收费制度,农业水价综合改革加快推进。综合行政执法、生态文明、计划生育等领域改革取得新进展。签约招商项目10个、协议投资84.6亿元,实际到位县外资金7亿元。

这一年,我们坚持建管并重,实现了城乡面貌的美丽蝶变。启动国土空间规划编制,高质量完成生态保护红线评估调整、第三次全国国土调查。沘江河综合治理二期、地下综合管网项目启动实施。兰溪郡、锌都国际、畔山公馆等项目顺利推进。33个老旧小区改造全面启动。补划交通标识标线6.3万米,新增泊车位770个。全国文明城市、卫生县城创建持续推进。高位推动、齐抓共管、全民参与开展爱国卫生“7个专项行动”,清理裸露垃圾5.1万吨,城市道路机械化清扫率80%;拆除旱厕60座,675座公厕全达标;在公共区域建设洗手设施及直饮水点60个,安装感应式水龙头1690个;1198户餐饮服务单位中517家达到“净餐馆”标准;重点公共场所清洁消毒公示率、监督检查覆盖率100%;10个农贸市场中1个达到B类标准、9个正在提升改造。农村乱占耕地建房、农村房屋安全隐患排查整治有序推进。

这一年,我们顺应人民期盼,增进了共建共享的民生福祉。新增城镇就业2144人,城镇登记失业率3.6%。农村劳动力转移就业7.3万人。为5317名劳动者追讨工资0.8亿元。养老保险参保14.4万人,医保参保20.9万人。常态化疫情防控扎实有效,建成2个核酸实验室,保持零病例发生。组建紧密型县域医共体,实现医保资金打包付费。县第二人民医院、县中医医院等项目稳步推进。新建改建幼儿园13所,中交新时代希望学校投入使用。发放城乡低保9202万元、价格临时补贴1486万元,临时救助2564人。石登、兔峨敬老院投入使用,养老机构床位数达520张。被命名为第八批全国民族团结进步示范县。实施6个民族团结进步示范村、7个民族文化抢救保护项目。澜沧江库岸失稳集中安置点启动建设。第七次全国人口普查有序开展。

各位代表!随着2020年经济社会发展目标任务顺利完成,“十三五”发展画上了圆满句号。积土而为山、积水而为海。五年来,全县各族干部群众励精图治、砥砺奋进、勇毅笃行,现行标准下贫困人口全部脱贫,县域综合实力迈上新的台阶,人民生活水平实现质的飞跃,脱贫攻坚取得全面胜利,全面建成小康社会取得决定性成就,兰坪大地呈现出“每天都在变化、每时都在进步”的历史巨变。

——我们的县域综合实力实现新跨越。获评全省2019年县域跨越发展先进县。地区生产总值年均增长13.8%。地方一般公共预算收入年均增长11.1%、支出年均增长16.6%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。累计完成规模以上固定资产投资334亿元,年均增长13.8%。金融机构年末存贷款余额年均分别增长5.3%、14.3%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.2%。三次产业结构由15:38:47调整为12.7:40.6:46.7。

——我们的发展基础活力实现新突破。

一是基础设施建设取得重大突破。兰坪丰华机场通航运营。公路通车里程2480公里。新改建农村公路1194公里,获评省级“四好农村路”示范县。建成黄木水库、箐口水库等骨干水源工程,新增库容1184万立方米。实施农业产业配套水网2.6万亩,耕地有效灌溉面积达到9.4万亩。新建和改造输配电线路857千米、输变电站5座,供电可靠率99.8%。移动通信基站增加到525座,通信光缆线路发展到3155千米,互联网普及率67.2%。

二是重点领域改革取得重大突破。取消、承接、调整行政许可事项274项。为民服务体系县乡村全覆盖。政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.8%、98.5%、89.8%。“双随机、一公开”监管全面推行。土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资顺利完成,流转耕地面积11.8万亩。财税、社保、投融资、国有林场、医药卫生、商事制度、盐业体制、水务一体化等改革深入推进。与周边县市、扶贫协作地区交流合作务实开展。累计引进县外到位资金192.7亿元。

——我们的产业协同发展实现新转变。

一是农业生产由分散经营向集约高效转变。入列国家农业综合开发县。通甸镇入选全国农业产业强镇。引入鸿翔药业、海升、康恩贝、金芒果等23家知名企业,建成车厘子、芒果、银杏等标准化基地1.5万亩,一心堂医药产业园落成,新增万头生猪规模养殖场2个。现有水果4万亩、蔬菜5.2万亩、中药材8.8万亩、高山杂粮15万亩、木本油料75.6万亩;农业龙头企业21个、农民专业合作社880家;有机产品7个、无公害农产品6个。

二是工业经济由矿业独大向多业并举转变。黄登、大华桥水电站投产发电,新建4座中小水电站,水电装机291.9万千瓦,水电产值占规上工业产值的比重达61.1%。建成5座集中式光伏电站、100个村级光伏电站,光伏装机10.8万千瓦。云南金鼎锌业有限公司完成股权重组,百亿绿色铅锌产业基地建设迈出坚实步伐,国家工业资源综合利用基地建设积极开展。规模工业产值年均增长22%。

三是第三产业由传统业态向提档升级转变。实施旅游业高质量发展三年行动计划,建成老窝山景区等旅游服务设施,持续开展文化旅游品牌打造、A级景区创建、文化旅游市场综合整治等工作,旅游总收入年均增长14%。建成国家级电子商务进农村示范县,累计电商交易额11.3亿元。房地产业健康发展,销售商品房5.4万平方米。餐饮、住宿、运输、商贸等传统服务业巩固提升,物流、金融、文化、康养等现代服务业提速发展。

——我们的共享发展成果实现新提升。

一是城乡建设大提升。成功创建省级文明城市、省级卫生县城。新增城镇建成区面积0.6平方公里,城镇化率50%。美丽县城建设扎实开展,实施沘江河综合治理、建筑立面风貌改造等一批市政工程,新增绿地面积36.9万平方米。建设城乡公厕768座,改造农村户厕7029座,硬化村内道路137万平方米,建设垃圾收集房310座,农村自来水普及率94%,村庄人居环境达1档标准。拆除临违建筑13.6万平方米。特色小镇创建积极推进。4个传统村落入选国家保护名录。

二是生态环境大提升。划定生态红线1904.3平方公里,生态功能区比重达42.3%。森林覆盖率71.49%,提高3.1个百分点。天保工程管护面积506.5万亩,公益林面积198.4万亩。营造林9.2万亩,退耕还林还草16.7万亩。箐花甸列入国家湿地公园试点。41个矿业权退出自然保护区。设立河长761名,河湖治理责任全覆盖。节能降耗和污染减排实现预期目标。沘江流域环评限批解除。城市空气质量优良天数比例100%。实施地质灾害治理项目42个。整治土地1.7万亩,改造中低产田地5.1万亩。

三是民生水平大提升。社会保险覆盖率95%以上。新增城镇就业9042人,扶持创业1049人。新改建学校92所、校舍34.2万平方米。义务教育实现基本均衡发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高52.2、24.3、23.3个百分点。劳动人口平均受教育年限8.6年。新建县医院等一批医疗基础设施,县级医院提质达标通过验收,乡镇卫生院服务能力基本标准达标,每千人医疗卫生机构床位数4.1张。保障城乡低保对象20.7万人次。文体事业蓬勃发展。移民工作有序推进。

四是社会治理大提升。创建民族团结进步示范单位381个、示范户1900个。“七五”普法顺利完成,公共法律服务体系基本建成。扫黑除恶专项斗争圆满收官,社会治安立体化防控体系不断巩固,信访突出问题有效化解。第四轮禁毒防艾人民战争扎实开展。安全生产形势稳定可控,食品药品安全保障水平稳步提升。易地扶贫搬迁安置点治理有序。军民融合、双拥共建、国防动员、人民防空取得新成效,退役军人服务保障体系全面建立。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。

五年来,我们坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,政府系统党的建设全面推进。主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议628件、政协委员提案561件。加强法治政府建设,严格执行决策程序,强化审计监督,全面推进政务公开。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话,持之以恒纠治“四风”,切实减轻基层负担,政府系统廉政建设不断深化。

成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,凝聚着各级各部门、广大干部群众的智慧力量和辛勤汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向定点扶贫单位、扶贫协作地区,向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还存在不少深层次矛盾和问题:资源型产业特征明显,精深加工能力不足,新兴产业培育难度大。项目谋划超前性精准性不够,重大项目支撑不足。农村居民收入排全省后列,易地扶贫搬迁群众“稳得住”基础还不牢固,脱贫成果仍需巩固。城乡、区域发展不平衡,规划、建设、管理还比较粗放。营商环境有待优化,民营经济发展不充分。教育、医疗等公共服务与群众需求还有差距。新增财力有限,消化债务、保障民生、促进发展的压力巨大。少数干部工作作风不实、业务能力不足、纪律要求不严,违纪违法案件还时有发生。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委关于“十四五”规划编制的建议,县人民政府组织编制了《兰坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,提请大会审查。

《纲要(草案)》编制过程中,我们坚持开门问策、集思广益,深入分析国内外形势和自身发展基础,提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。我们突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划,立足2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化,提出地区生产总值、城乡居民收入较2020年翻两番,达到全国平均水平,县域经济实力、发展质量、综合实力大幅跃升,全面实现“三江之门·绿色新城”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标,提出“经济增长更高质量、创新能力显著提升、城乡更加协调融合、生态环境更加美丽、改革开放更加深入、人民生活更加美好”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障”5大类22项定量指标。

《纲要(草案)》从9个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实,需要重点把握好以下4点。

(一)坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的逻辑关系、内在联系和重要内涵。立足欠发达的基本县情,标定新发展阶段的坐标参照,继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减。紧扣民生这个最大的政治,坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉,切实解决发展不平衡不充分的问题。找准着力点和突破口,确定巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴的功能定位,加快提升我县在新发展格局中的嵌入度、价值域和贡献值。

(二)坚持以民族团结进步、生态文明建设、对外开放合作为关键抓手。深入落实我州打造“三个定位”实践创新基地战略,持续深化民族团结进步示范创建,努力在全面加强党对民族宗教工作的领导、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务等方面做出示范;加强生态文明建设,努力在绿色低碳发展、改善环境质量、提升生态系统质量、提高资源利用效率上取得新成效;加快融入我州打造面向南亚东南亚辐射中心新支点战略,实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放合作。

(三)坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。推动高质量发展是战略主题,创造高品质生活是根本目的,实现高效能治理是坚强保障。坚持发展第一要务,着力转变发展方式,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持以人民为中心发展思想,持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质,扎实推进共同富裕,不断满足群众对美好生活的向往。建立现代治理体系,推动改革赋能、数字赋能、组织赋能,提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。

(四)坚持以目标导向、问题导向、结果导向为重要方法。锚定基本实现社会主义现代化的远景目标,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快培育支柱产业、着力破解基础瓶颈、推进城乡协调发展、推动乡村全面振兴。聚焦“产、城、人”的要害短板,迎难而上、精准施策、久久为功,力争主要发展指标达到全省平均水平。坚持底线思维,主动应变、有守有为,以大概率思维应对小概率事件,以举措的确定性应对复杂环境的不确定性,全力以赴防风险、补短板、争先进。

三、2021年工作安排

今年是“十四五”开局之年,是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,人民政府的工作使命光荣、责任重大。兰坪“十三五”发展取得了令人瞩目的成就,但面临的形势挑战依然前所未有,一是向“上”对标找差距。2020年我们兰坪县人均GDP分别与全国、全省平均水平相差32461元、10564元,城镇居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差15605元、9251元,农村居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差9211元、4922元。二是向“外”看齐找差距。我们兰坪县GDP在全省129个县(市、区)中排88名、在全省29个少数民族自治县中排16名,6个周边县(市)中有4个县(市)的GDP增速超过我们兰坪。三是向“内”分析找短板。我们的综合交通网络还没有形成,有效灌溉率仅40%,城镇化率与全国相差10个百分点,人才资源严重不足。立足新起点、面临新形势、开启新征程,这就要求我们要保持清醒头脑,跳出兰坪看兰坪,增强忧患意识,坚持问题导向,拿出拼的勇气、闯的劲头和争的意识,只争朝夕、齐心协力推动兰坪发展。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入学习习近平总书记全国脱贫攻坚总结表彰大会和考察云南重要讲话精神,认真贯彻落实省州党委政府和县委的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,融入新发展格局,紧扣高质量发展目标,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展,围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实,持续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长12%以上,固定资产投资增长12%以上,地方一般公共预算收入下降16%,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上,节能减排完成上级下达任务。

因此,今年要重点抓好9个方面的工作:

(一)聚焦思想引领不糊涂,更高标准抓好政治建设。政治上的坚定,源于理论上的清醒。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务,坚持常学常新、知行合一,着力在学懂弄通做实上下功夫,着力在走深走心走实上下功夫,不断强化理论武装,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持做到学思用贯通,对各方面工作进行再审视、再谋划,在全省、全州发展大局中找准兰坪的坐标方位、区位优势和前进方向,逐条梳理、列出清单、挂图作战,使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚持做到知信行统一,围绕以习近平同志为核心的党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署,立足“十四五”规划,谋划大项目、拓展大空间、构建大格局,集中精力抓经济、心无旁骛谋发展,确保习近平总书记的殷殷嘱托在兰坪大地落地生根、开花结果。

(二)聚焦强化三农工作不放松,更快步伐推进乡村振兴

巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,对易返贫致贫人口实施常态化监测预警。建立健全“一平台、三机制”,实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。做好政府防贫救助保险工作。新增扶贫资金重点投向产业领域,建设20个扶贫车间,发放小额到户贴息贷款1.2亿元,实现消费帮扶0.7亿元,创建6个集体经济先行示范村。加强扶贫资产长效运行监管。加大易地扶贫搬迁就业、产业后续扶持,完善安置点配套设施,健全社区治理机制,盘活迁出地“三块地”资源,搬迁群众劳动力就业率85%以上。

加快发展乡村产业。实施品牌培育工程,创建以车厘子为主导的“一县一业”示范县,培育35个“一村一品”专业村,认证“三品一标”4个。稳定粮食播种面积45.9万亩,蔬菜、中药材种植面积5.3万亩、8万亩,水果在园面积4万亩。新增浆果、芒果、银杏等标准化产业基地1.4万亩,实施食用菌、无刺木瓜种植项目,加强花椒、漆树、核桃等林产业项目后期管护。加快山地牧业发展,加强重大动物疫病防控,肉类总产1.5万吨。发展库区渔业。实施2万亩高标准农田、0.27万亩耕地提质改造、1.4万亩山区“小水网”和8件重点产业配套基础设施

实施乡村建设行动。实施乡村振兴5年行动方案,争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。编制“多规合一”实用性村庄规划,规划覆盖率90%以上。做好农村房屋安全隐患排查整治,实施农房抗震改造2000户。创建1个乡村振兴示范乡镇、3个精品示范村、30个美丽村庄。提升农村人居环境,消除20户以上自然村无厕所、无硬化路和无垃圾设施问题,改建7210座农村无害化卫生户厕,实施30个示范村庄建筑风貌改造提升,打造3963户“美丽庭院”,确保10个路域环境整治村、8个旅游特色村分别达到二档、三档验收标准。加强传统村落保护。

持续深化农村改革。完成农村经营性资产股份合作制改革。推进农村宅基地联审联管和农村不动产确权登记,完成易地扶贫搬迁集中安置点不动产权登记。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范农村土地流转。提高土地出让收益用于农业农村比例。落实好省级农村专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法,推进农村合作经济组织规范化管理。深化林业、供销等涉农领域改革。加大普惠金融服务站建设,提升农业保险服务能力。健全“三治合一”乡村治理体系,持续发挥驻村工作队组织协调功能。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力培育新型农民和产业工人。继续推进树立婚育新风工作。

(三)聚焦发展实体经济不动摇,更实举措做强产业支撑

打响全域旅游品牌。实施罗古箐半山酒店、非遗展示馆和城市规划展览馆等项目,建设罗古箐—大羊场片区等国家步道,确保大羊场景区基础设施和县级游客服务中心投入使用。推进俯瞰三江并流低空旅游、德兰永精品自驾线路、新生桥国家森林公园滇金丝猴野外观考基地等项目前期。成功创建罗古箐3A级景区,启动老窝山3A级景区创建。抓实旅游招商,打造旅游品牌。实施旅游人才储备工程。旅游业总收入增长10%以上。

做大做强矿电产业。加快百亿绿色铅锌产业培育,建成老姆井尾矿库,实施三重山排土场、矿山混合矿堆场环保治理等项目,确保云南金鼎锌业公司产能恢复、产值增长。启动菜籽地矿山采选项目,一企一策帮扶具备条件的选冶企业复产达产。高质量谋划一批工业资源综合利用示范项目,加速构建跨企业、跨行业的工业资源综合利用产业链条。黄登·大华桥水电厂发电量135亿度以上。实现碧玉河水电站和木瓜邑一、二级水电站投产。

培育新型发展动能。积极发展生物医药和大健康产业,加快建设一心堂医药产业园二期项目。发展食品加工业,建设澜沧江干热河谷现代农业产业示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园,实施海升、金芒果、康恩贝等产业基地配套精深加工项目。支持资质等级以上建筑企业入驻兰坪,做大建筑安装业规模。建成金顶仓储物流冷链园,建设航空物流园,大力发展农村电子商务和快递业务。加快传统产业改造和社会管理数字化应用。

力促消费回暖升级。做好商贸综合城建设,推动商贸市场专业化、集约化发展。抓好商贸流通企业升限纳统,抓实批零住餐行业个转企、小升规。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业,促进医养结合、文化体育等产业优化提升。发展无接触经济、夜间经济等消费新业态。落实稳定物价、保障供应各项措施,强化市场和质量监管,营造安全放心消费环境。促进房地产业平稳健康发展。

(四)聚焦扩大有效投资不松劲,更大力度抓好项目建设

深挖细研谋项目。围绕“两新一重”、乡村振兴、三产融合、医疗健康、生态环保、社会民生、城市更新等领域,加强“十四五”项目谋划,形成2800亿元项目库,确保项目库可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资。加强项目策划包装,年内重点推进大理至兰坪铁路、兰福二级公路营盘至匹河段、城市天然气管网等71个项目前期工作。

实干高效建项目。加快推进剑兰、云兰高速公路和澜沧江库区航运项目。加速兰福二级公路青吾甸至脚裂山段建设,新开工营盘至匹河段控制性工程。确保六兰公路兔峨集镇过境线通车。改扩建农村公路230公里,打造4条“四好农村路”示范路。提速弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程建设,建成腊马登等4条骨干沟渠,建设腊岔箐水库、秦归山水库。加大农村电网改造升级。加快布局新基建,扩大5G网络覆盖。建设粮食物资储备库。力争启动鹤庆至兰坪天然气支线项目。

保障要素推项目。扎实开展“盯项目、转作风,抓落实、促发展”主题实践活动,继续落实好项目工作日制度。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券等争取力度。规范推进政府和社会资本合作项目建设,常态化向金融机构、社会资本推介项目,新增贷款增长10%。报批建设用地3000亩,新增项目供地3200亩以上。合理调配预留砂石料场规划指标,保障基础材料供应。优化项目建设审批流程,深入治理工程建设领域突出问题。

(五)聚焦提升建管水平不停歇,更好品质打造魅力城镇

高站位提升县城品位。以美丽县城建设为统领,统筹推进城市更新工作,重点做好沘江河综合治理二期、地下综合管网、城区污水处理厂扩建和提标改造、城市防洪排涝、城市停车场、城市道路改造提升、综合废弃物气化发电和城市建筑亮化、风貌改造提升等项目建设,完善便民市场、市民公园等服务设施布局,加大绿化带护栏建设、道路景观改造、面山生态保护力度。完成25个城镇老旧小区改造。继续做好棚户区改造工作。实施好五星级酒店及综合配套、兰溪郡、金兰庄园、金龙庄园等地产项目。

高质量提档城镇发展。做好金顶镇撤镇设街道和行政区划调整工作。推进通甸镇国家农业产业强镇建设,加快罗古箐普米风情省级特色小镇创建,做好兔峨乡易地扶贫搬迁特色主题小镇培育。支持各乡镇加强集镇规划编制管理,完成乡镇“两污”设施建设,全面改善集镇人居环境,健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的公共服务网络。加强易地扶贫搬迁群众社会管理服务,推动集镇安置区成为带动城乡融合发展的重要支点。

高标准提标城乡管理。完成国土空间规划编制,完善控制性规划和详细规划,加强城市设计运用和建筑设计管理。持续推进爱国卫生“7个专项行动”,实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖,常态化做好净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作。开展交通秩序、市容市貌、“两违”建设等专项整治。实施智慧城管建设项目。对标测评体系,补齐短板弱项,成功创建全国文明城市、国家卫生县城,完成省级园林城市申报。

(六)聚焦深化改革开放不止步,更深层次释放内生动力

重点改革再深入。做好财政事权和支出责任划分改革,深化绩效管理改革,做到花钱必问效、无效必问责。完成县属国有企业改革。开展国有自然资源核查和国有资产清查,健全行政事业性国有资产监管机制。完成工业园区优化提升,构筑产业集聚新平台。加快推进综合行政执法改革,提升市场综合监管能力。深化殡葬改革,完善公墓等殡葬服务设施,稳步推行火葬。继续深入推进医药卫生、教育文化和“双随机、一公开”监管等改革。

开放合作再扩大。加强与扶贫协作地区深度合作,争取更多产业项目转移落户兰坪,更多兰坪产品走向沿海发达地区。强化与周边县市的交通、产业、经贸、旅游等多领域互联互通互补,更加突出兰坪在区域发展中的地位。打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队,组织开展招商引资系列活动。压实签约项目落地保障责任,确保引进县外到位资金增长10%以上。

营商环境再优化。强化负面清单管理、一颗印章管审批、证照分离、工程建设项目审批等措施落实,推进政务服务“跨省通办”,推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,企业开办时间压缩至2个工作日。实现在线政务服务事项“应上尽上”,大力推广“一部手机办事通”。开展营商环境评价,完善“好差评”“红黑榜”制度。推动公共资源交易提质增效。实施动产和权利担保统一登记。加快社会信用体系建设。实施中小微企业培育工程,民营企业、规模以上民营企业户数分别增长8%、20%以上,民营经济增加值增长5.8%。

(七)聚焦生态文明建设不懈怠,更严要求守牢发展底线

系统推进生态修复保护。实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动3.54万亩。实施封山育林0.7万亩、林地植被恢复0.2万亩、“澜沧江花谷”生态建设0.49万亩。启动7万亩林业生态扶贫项目建设。加强箐花甸国家湿地公园等自然保护地建设。推进60处历史遗留矿山生态修复。严厉打击破坏自然资源行为。推行林长制,发挥生态护林员职能,造林专业合作社参与生态建设比例75%以上。创建4个森林乡村。做好森林草原防灭火、天保工程、公益林生态效益补偿等工作。

统筹推进污染综合防治。开展保护绿水青山全民行动。建设机动车排放监控系统,加强施工扬尘专项治理,加快“散乱污”企业关停取缔。深入落实河长制,推进“美丽河湖”建设,实施澜沧江兔峨段江堤建设和沘江河、通甸河中小河流域综合治理项目,强化入河排污口监管,确保集中式饮用水水源地和出境断面水质100%达标。加强重金属污染防控,加大土壤污染修复,受污染耕地安全利用率80%,污染地块安全利用率90%。确保环保督察交办问题、长江经济带生态环境警示片披露问题按期清零。

全面推进资源高效利用。推进农村乱占耕地建房问题排查整治,做好营盘镇沧东等8个村全域土地综合整治试点,依法处置违规土地交易行为,坚决防止农地“非农化”。编制第四轮矿产资源规划,促进资源开发与经济社会发展相适应、与生态环境保护相协调。加强矿政管理,强化储量动态监管,加大联勘联审力度,严厉打击非法开采、无证盗采、越层越界开采等行为。深化节水行动,加强水资源费征收和使用管理,提高水资源利用效率。

(八)聚焦坚持民生至上不偏移,更强担当保障惠民利民

抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”,落实“四早”要求,加强公共卫生应急物资动态储备,定期开展疫情应对处置培训和演练,引导人民群众做好个人防护,提升预防救治、核酸检测、应急响应能力,持续深化联防联控、群防群治。充分发挥“大数据+网格化”作用,加强中高风险地区来兰人员闭环管理和无症状感染者筛查,强化冷链产品全链条管控,坚决防范疫情外来输入风险。做好新冠肺炎疫苗推广接种工作。

办好公平优质教育。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,建设校舍9670平方米。抓好常态化控辍保学,推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中扩容提质计划,确保高考成绩稳中有升。深化职业教育产教融合,输送1150名“两后生”就读技工院校。促进学前教育均衡供给。支持民办教育发展。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革。落实义务教育教师工资待遇。强化校园安全管理。巩固教育帮扶合作成果。

加快建设健康兰坪。扎实推进紧密型县域医共体国家试点县建设。完成县第二人民医院建设、县妇幼保健院整体搬迁改造,实施传染病医院、卫生信息化等7个卫生基础设施建设项目,推进儿科、传染病科等一批重点临床专科建设。加大卫生人才培养引进力度,提升医疗服务水平。做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。健全慢性病管理体系。促进中医药事业发展。优化计生健康服务。成功创建省级健康促进县。

扎实做好社会保障。新增城镇就业2100人,扶持210人自主创业,培训农村劳动力0.7万人次,农村劳动力转移就业7.4万人以上,确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作。加大社会保险提标扩面,提升全民参保水平。加强被征地农民社会保障。完善异地就医直接结算服务。落实好城乡低保和特困人员、困难残疾人、孤儿等社会救助政策。做好公租房实物和租赁补贴保障工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障体系。

繁荣发展文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,宣传脱贫攻坚精神。深化精神文明创建。落实意识形态工作责任制。鼓励支持文艺创作精品。加强非物质文化遗产和文物保护利用,加大版权保护力度。加强体育设施建设,组织形式多样的全民健身活动,加快竞技体育发展。广泛开展文化惠民活动,确保“两馆一剧院”开馆运行。加快广电、融媒体事业发展。

(九)聚焦创新社会治理不停顿,更高水平促进共建共治

深化民族团结进步创建。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动,深入实施“三个十”工程、持续开展“十进”活动。推进“十县百乡千村万户”示范创建,打造11个民族团结进步示范村,争创3个省级、30个州级民族团结进步示范单位。加强民族文化保护传承,办好民族节庆活动。加快推广普及国家通用语言。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理。

深化基层社会治理创新。加快平安兰坪、法治兰坪建设。推进社会治理现代化,提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,严密防范、严厉打击违法犯罪活动,健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制。高标准开启“八五”普法,加大法律援助。加强网格化管理,深入排查矛盾纠纷,有效化解信访积案难案。做好村(社区)换届选举。开展第五轮禁毒防艾人民战争。

推进应急能力体系建设。完善应急管理体系,加快应急指挥平台系统和综合应急救援、执法队伍建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决有效防范重特大事故发生。全面加强市场监管,着力解决食品药品安全热点难点问题。强化地质灾害群防群治,实施4个地质灾害治理项目。提升震情监测预警能力,加大地震应急避难场所建设。完成澜沧江库岸失稳受灾群众搬迁安置工作。

着力防范化解重大风险。积极消化存量债务,妥善化解隐性债务,严格控制新增债务,确保政府债务可承受、可持续。加大财源培植和税收征管力度,严格管理、及时清理整合使用存量资金,坚决制止项目超预算建设、变相举债行为。压实行业监管和政府属地管理责任,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。

进一步做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作,加强退役军人服务管理。统筹抓好妇女儿童、方志、气象、老龄、保密、慈善、外事等工作,支持群团组织依法依章开展工作。

各位代表!政府是人民政府。形势和任务不断变化,但不变的是我们为人民谋幸福、为兰坪谋发展的初心和使命。我们要牢记嘱托、感恩奋进,永远把人民放在心中最高位置,全心全意为人民服务,为人民利益和幸福勤奋工作。

我们将更加努力建设学习型政府。以“站在巨人肩上”的心态向书本学,学好理论、学好政策、学好业务、学好方法,紧跟时代步伐;以“实践出真知”的状态向实践学,在实践中检验决策措施,提升工作实效;以“永远是人民的小学生”姿态向群众学,及时总结推广好经验、好做法,把群众智慧转化为政策举措;以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学,借鉴好的经验做法,对标对表推动改革创新。

我们将更加努力建设服务型政府。服务是政府的天职。持续优化政府行政效能,理顺政府部门职能,做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民,把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。及时回应群众关切,认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事,让百姓真切感受到人民政府离自己更近、跟自己更亲。

我们将更加努力建设创新型政府。惟创新者进,惟创新者强。倡导理念创新,破除认识局限、路径依赖、体制藩篱,坚决克服“小进即满、小富即安”思想,走出“温水煮青蛙”陷阱,以思想解放推动创新发展,推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新,创造性落实上级决策部署,全面激发市场主体活力和创新创造内生动力,做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

我们将更加努力建设法治型政府。优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单,完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能,构建职责明确、依法行政的职责体系。健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制,深入落实政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,自觉接受监察监督,主动接受社会监督。全面推进政务公开。

我们将更加努力建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,推进审计监督全覆盖,严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险,严惩群众身边不正之风和腐败问题。带头精简会议、压减文件,规范检查督查和材料报送,持续为乡镇和部门减负。坚持过紧日子,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,严格控制和压减一般性支出。

各位代表!今天的兰坪,积蓄了蓬勃的发展后劲,展现出广阔的发展前景。征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,越是艰难越向前,万众一心加油干,持续提升全县各族群众的幸福感获得感安全感,弘扬脱贫攻坚精神,乘势而上、接续奋斗,全面开启兰坪建设社会主义现代化新征程,以优异成绩庆祝建党100周年!


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